3
en gaat over tot de orde van de dag". Vervolgens leest de heer Groeneveld
de toelichting op de motie voor:
"Op basis van de Notitie "Gemeentelijke herindeling" van de staatssecreta
ris van Binnenlandse Zaken van 27 juni 1984 hebben Provinciale Staten op
21 juni 1985 de uitgangspunten voor een provinciaal beleid voor gemeente
lijk herindeling in samenhang met beleid voor intergemeentelijke samenwer
king vastgesteld. Dat beleid is door Gedeputeerde Staten uitgewerkt in een
"Programma van aanpak voor gemeentelijke herindeling" dat op 3 juni 1986
door Provinciale Staten is vastgesteld. In de "Hoofdlijnen van Beleid
1987-1991" wordt door het provinciaal bestuur vervolgens benadrukt, dat de
problematiek van de gemeentelijke herindeling in deze bestuursperiode tot
een oplossing moet worden gebracht, dat daartoe zo spoedig mogelijk
concrete plannen zullen worden ontwikkeld en dat het geen goede zaak is
als gemeenten, na jarenlange discussies over deze zaak, nog langer in
onzekerheid worden gelaten. Provinciale Staten nodigen op 22 januari 1988
Gedeputeerde Staten uit een adviescollege in te stellen met de opdracht -
op basis van geformuleerd provinciaal beleid en rekening houdend met op
rijksniveau gehanteerde uitgangspunten ten aanzien van gemeentelijke
herindeling- binnen een jaar per samenwerkingsgebied, te beginnen in
Noordoost-Brabant, concrete aanbevelingen te doen voor bestuurlijke
besluitvorming ter verbetering van het gemeentelijke functioneren. Het
Adviescollege gemeentelijke herindeling, beter bekent onder de naam
Commissie Schampers, wordt op 12 april 1988 ingesteld en op 27 mei 1988
geïnstalleerd. Haar eerste deelrapport "Verkenning herindelingsbeleid"
verschijnt in januari 1989, waarna in juni 1989 deelrapport twee, bevat
tende concrete aanbevelingen voor gemeentelijke herindeling in Brabant
Noord-oost. Het laatste deelrapport, zeven, houdende aanbevelingen voor
gemeentelijke herindeling in Westelijk Noord-Brabant is op 2 maart 1993
verschenen. Met de procedure voor de behandeling van de rapporten van de
Commissie Schampers is op 16 oktober 1989 door de statencommissie bestuur
lijke organisatie ingestemd. Met de inwerkingtreding van de Wet algemene
regels herindeling (Wet Arhi) is op een aantal punten de wettelijke
procedure voor o.a. gemeentelijke herindelingen gewijzigd en uitgebreid.
De tijdsduur van de formele procedures is beperkt, waarborgen voor een
zorgvuldige procedure zijn ingebouwd en in het kader van de decentralisa
tie is de rol van de provincie versterkt. Door de maatschappelijke en
bestuurlijk-politieke ontwikkelingen, wordt het provinciale herindelings
beleid in korte tijd een aantal malen herzien. Op 15 januari 1991 ver
schijnt de "Contourennota" (Schets op hoofdlijnen van het provinciaal
beleid gemeentelijke herindeling), op 28 april 1992 de notitie "Koersbe
paling regionalisering/gemeentelijke herindeling" en tenslotte wordt op 27
oktober 1992 de notitie "Koersbepaling" naar aanleiding van een unaniem
standpunt van de Statenfracties van het CDA, PvdA en WD op onderdelen
bijgesteld en aangevuld. Steeds weer blijkt dat er geen consensus bestaat
over de inhoud van het provinciaal beleid. De Commissie Schampers, de
fracties in provinciale staten, de coalitiepartijen, de verantwoordelijke
gedeputeerden, de Tweede Kamer en de besturen van de (grote) gemeenten
laten iedere keer opnieuw blijken uiteenlopende opvattingen te hebben over
het provinciaal herindelingsbeleid. Het ontbreken van consistentie in het
beleid is er de oorzaak van dat gemeenten, bestuurders en ambtenaren, in
grote onzekerheid verkeren hoe de herindeling uiteindelijk zal uitpakken.
Dit is ook het geval in onze gemeente. De Commissie Schampers beveelt
Gedeputeerde Staten op 2 maart 1993 de samenvoeging van de gemeenten
Fijnaart en Heijningen (exclusief het industrieterrein Dintelmond),
Klundert (exclusief het industrieterrein Moerdijk), Standdaarbuiten en
Willemstad aan. Er zou dan een agrarisch georiënteerde plattelandsgemeente
