- 20 -
Ons college is van oordeel dat het huidige tijdsbestel een bestuurlijke
organisatie vraagt die is gebaseerd op een samenhangend besturingssysteem en
beleidsvormend bestuur.
Onder samenhangend besturingssysteeem wordt verstaan:
a. het inschakelen van de verschillende belanghebbenden in fase(n) van het
besluitvormingsproces, waarbij de inbreng van feitelijke betekenis is,
opdat alle onderdelen rond een probleem gelijktijdig tot afweging kunnen
worden gebracht. Dit betreft een beleidsvoorbereidingsfase (n)
b. het in beginsel toegankelijk zijn voor alle betrokkenen van de
schriftelijke stukken, die bij de besluitvorming door de onderscheidene
gemeentelijke bestuursinstanties zijn geraadpleegd. Dit beoogt een
tijdige en open communicatie en' informatie;
c. het initiatief tot het leveren van een van belang zijnde inbreng moet,
door het verstrekken van informatie aangaande het in behandeling nemen
van zaken, voor alle betrokkenen mogelijk zijn.
Beleidsvormend bestuur betekent, dat:
a. beleidsbepalende besluiten genomen worden door het bestuur, in casu raad
of burgemeester en wethouders binnen hun bevoegdheden. Dit omvat de
doelstellingen met bijbehorende (rand) voorwaarden;
b. leiding en organisatie van het ambtelijk apparaat, het intern
management, een zaak is van ambtelijke managers;
c. de organisatie van de verhouding tussen ambtelijk apparaat en bestuur,
commissies, actiegroepen, particulieren etc. wordt bepaald door het
bestuur in casu raad of burgemeester en wethouders. Dit wordt in principe
vastgelegd door de keuze inzake samenhangend besturingssysteem. De
verdere uitwerking van de relatiegedragsregels tussen ambtelijk apparaat
en derden geschiedt door burgemeester en wethouders en/of raadscommissies
(bestuurlijk deel van het extern management)
Wij zijn van oordeel dat een dergelijke werkwijze goed aansluit bij het
toenemende gebruik van het meerjaren-beleidsplan.
Ons college heeft er behoefte aan Uw raad een principe-uitspraak te vragen
over de door ons voorgestane te ontwikkelen bestuurlijke organisatie op
basis van genoemde principes. Wij vragen u dit nu, enerzijds om de in gang
zijnde ontwikkelingen op dit stuk voort te zetten en te vervolmaken en
zodoende ervaring op te doen; anderzijds om de nodige veranderingen in de
structuur en werkwijze van het gemeentelijke apparaat tijdig en op
doelmatige wijze aan die ontwikkeling te kunnen aanpassen.
Het lijkt ons zinvol voor Uw raad in het kort het wezenlijke van de
voorgestelde veranderingen in de werkwijze van de bestuurlijke organen,
zoals die zijn verwoord in de bij het principebesluit behorende bijlage,
samen te vatten. Omwille van de duidelijkheid is daarbij gekozen voor een
zogenaamd zwart-wit situatie.
Het besluitvormingsproces van een tiental jaren geleden - en ook thans nogal
veel gevolgd - kenmerkt zich hierdoor, dat de besluitvoorbereiding en de
besluitvorming achtereenvolgens geschieden (vanuit het apparaat via
burgemeester en wethouders en de raadscommissies naar de raad)
