- 19 -
Samen met de overige aanwezige sterke ontwikkelingsmogelijkheden zal in
bestuurlijk opzicht getracht moeten worden de minder sterke elementeri te
verbeteren. Dat zal op een aantal terreinen vragen om begrip voor
onontkoombare maatregelen waar het gaat om verbetering van ons eigen
bestuurs- en ambtelijk apparaat, maar ook op het terrein van verbetering van
infra-structuur en sociale- en maatschappelijke voorzieningen.
Een aantal van deze aspecten komen later nog afzonderlijk aan bod.
OPENBAAR BESTUUR
Door een aantal opmerkingen achten' wij het in dit kader passend nog eens te
wijzen op hetgeen door uw raad is besloten op 30 januari 1986 omtrent de
bestuurlijke organisatie op basis van een samenhangend besturingssysteem en
beleidsvormend bestuur. Daarbij hebt u het volgende overwogen en besloten:
"De samenstelling, de inrichting en de bevoegdheden van de gemeentebesturen
zijn geregeld in de gemeentewet. Deze geeft in grote lijnen de bestuurlijke
structuur aan van de gemeente, onder meer welke de verschillende
bestuursorganen zijn, hoe zij tot stand komen, wat tot ieders bevoegdheid
behoort en hoe hun onderlinge verhouding in hoofdzaak geregeld is.
Binnen dat kader laat de gemeentewet de organisatie van het besturingsproces
over aan het gemeentebestuur, met name aan het hoofd van de gemeente, de
raad, aan wie ingevolge artikel 167 der wet met betrekking tot de regeling
en het bestuur van de huishouding der gemeente in beginsel alle bevoegdheid
behoort, die niet uitdrukkelijk aan de burgemeester of aan burgemeester en
wethouders is opgedragen. Deze organisatie is mede afhankelijk van de
maatschappelijke situatie en de plaats van de overheid daarin.
Beide zijn de laatste tijden aan verandering onderhevig tengevolge van
ontwikkelingen, die als volgt zijn samen te vatten:
1. Technische en wetenschappelijke ontwikkelingen hebben geleid tot een
grotere welvaart en, gepaard gaande daaraan, een toenemende roep om
welzijn. Een en ander heeft geleid tot een uitbreiding van de
vraagstukken waarbij ook de gemeentelijke overheid betrokken is.
2. Daarnaast hebben de technische en wetenschappelijke ontwikkelingen geleid
tot een verdieping van het inzicht resp. onderdelen van verschillende
vraagstukken en ook tot de erkenning dat al deze facetten nauw met elkaar
in verband staan en elkaar dus wederzijds beïnvloeden.
Van het gemeentebestuur verwacht men dan ook, dat een besluit tot stand
komt via een besluitvormingsproces, waarbij alle onderdelen tegen elkaar
in hun verschillende alternatieve oplossingen zijn afgewogen. Deze
afweging behoort niet alleen te gebeuren met betrekking tot de onderdelen
van de ad hoe zich aandienende problemen, maar ook voor de totaliteit van
de vraagstukken onderling, dat op korte en langere termijn een
evenwichtige ontwikkeling van de gemeente gerealiseerd kan worden.
3. Door de verbetering van o.m. het onderwijsniveau en de
communicatiemiddelen heeft onze samenleving de tendens zich te
ontwikkelen van een vertegenwoordigende naar een meer deelnemende
democratie.
Bestuurlijk betekent-dit dat een overheid niet meer op uitsluitend eigen
oordeelsvorming bepaalt wat door haar goed geacht wordt voor de door
haar toevertrouwde volkshuishouding, maar dat de zich daartoe
aandienende leden of ledengroepen der bevolking hun mening daaromtrent
bij de overheid kenbaar maken en voorstaan.
4. Tijdens de begrotingsbehandeling 1986 is door ons college de behoefte
onderkend aan een andere wijze van besturen. Aan de raad is een nota
toegezegd over de bestuurlijke organisatie.
