-2-
Zo schreef prof. mr. D. Simons in zijn in 1935 aan de Vereniging
van gemeenteaccountants uitgebrachte pré-advies 0.m., dat aan de
functiescheiding tussen het financiële en het kasbeheer een
gezonde gedachte van interne controle ten grondslag ligt.
Deze gedachte heeft vooral na 1945 de bijzondere aandacht gehad.
In de moderne inrichtingsleer wordt t.a.v. de financiën van een
huishouding een vijftal functies onderscheiden, t.w.:
1. de financiële beheersfunctie (afd. Financiën)
2. de administratieve functie (boekhouding)
3. de kassiersfunctie
4. de controlerende functie
5. de bedrijfseconomische functie
De financiële beheersfunctie is door mr. Simons in zijn hierboven aan
gehaalde pré-advies omschreven als "de uitoefening van alle bevoegd
heden tot regeling van of beschikking over financiële aangelegen
heden". Daaronder vallen o.a. de beslissingen omtrent de begroting,
de geldleningen, de belastingen, de tarieven van de bedrijven e.d.
De administratieve functie omvat het boekhoudkundig verwerken van
alle gegevens betreffende de algemene gemeentelijke huishouding en be
treffende de takken van dienst, alsmede het doen van verslaglegging
opmaken van de rekening).
Tot de kassiersfunctie behoort het doen van alle ontvangsten
en betalingen van de gemeente.
De controlerende functie bestaat uit de controle van kas en financiële
boekhouding.
De bedrijfseconomische functie tenslotte behelst het maken van
bedrijfseconomische analyses en het geven van adviezen aan beleids
organen en aan beheerders van verschillende bedrijven en diensten.
Een belangrijk punt in de discussies omtrent de organisatie van het
gemeentelijk financieel beheer was - en is nog - de vraag, in hoeverre
ieder van deze functies door een afzonderlijke functionaris moet
worden vervuld, danwel met andere functies in één hand kan worden
verenigd.
In verschillende gemeenten zijn in de loop der jaren pogingen
gedaan om, binnen de grenzen van de bestaande wettelijke bepalingen,
tot een betere organisatie van de gemeentelijke financiële administratie
te komen. Hierdoor zijn op dit gebied, naar gelang van de plaatselijke
omstandigheden, allengs regelingen van zeer uiteenlopende aard
ontstaan.
-Zo-
